濟(jì)南市人民政府辦公廳

關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見

濟(jì)政辦發(fā)【2017】58號(hào)

各縣區(qū)人民政府，市政府各部門：

　　為進(jìn)一步深化建筑業(yè)“放管服”改革，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，促進(jìn)全市建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)《山東省人民政府辦公廳關(guān)于貫徹國(guó)辦發(fā)〔2017〕19號(hào)文件促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的實(shí)施意見》（魯政辦發(fā)〔2017〕57號(hào)）精神，經(jīng)市政府同意，提出以下實(shí)施意見。

1 總體要求

　　全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展的決策部署，堅(jiān)持以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程為統(tǒng)領(lǐng)，以保障工程質(zhì)量安全為核心，以優(yōu)化建筑市場(chǎng)環(huán)境為保障，深化監(jiān)管方式改革，推動(dòng)建造方式創(chuàng)新，著力提升建筑企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、持續(xù)發(fā)展，確保我市建筑業(yè)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)保持全省領(lǐng)先，在改善民生、推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中發(fā)揮更加重要作用。

2 發(fā)展目標(biāo)

　　到2020年，實(shí)現(xiàn)以下主要目標(biāo)：

　　（一）總量規(guī)模。全市建筑業(yè)總產(chǎn)值力爭(zhēng)突破3000億元，增加值占全市GDP比重達(dá)8%以上，上繳稅金達(dá)100億元以上；積極開拓市外和境外市場(chǎng)，外埠市場(chǎng)產(chǎn)值占比達(dá)50%以上。

　　（二）產(chǎn)業(yè)集群。特級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)15家、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)達(dá)220家，年產(chǎn)值過100億元企業(yè)8家、過500億元企業(yè)2家，培育千億級(jí)企業(yè)，80%以上的建筑業(yè)經(jīng)濟(jì)總量集中在特級(jí)、一級(jí)資質(zhì)企業(yè)。

　　（三）人才隊(duì)伍。從業(yè)人員達(dá)60萬人，技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理人員數(shù)量占比超過20%，其中注冊(cè)建造師、監(jiān)理工程師、造價(jià)工程師等注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員數(shù)量達(dá)3.5萬人；培育11萬名中級(jí)工、1萬名高級(jí)工、1000名技師，中級(jí)工以上建筑工人占比達(dá)25%以上。

3 深化建筑業(yè)“放管服”改革

　　（一）優(yōu)化資質(zhì)資格管理。堅(jiān)持弱化企業(yè)資質(zhì)、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格的改革方向，取消建筑勞務(wù)資質(zhì)，逐步構(gòu)建資質(zhì)許可、信用約束、經(jīng)濟(jì)制衡相結(jié)合的建筑市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。全面推進(jìn)電子化審批，試行市級(jí)管轄權(quán)限內(nèi)建筑企業(yè)電子資質(zhì)資格證書，探索開展資質(zhì)資格“書面承諾、隨機(jī)核查”監(jiān)管試點(diǎn)，提高行政審批效率。在我市部分縣區(qū)開展放寬承攬業(yè)務(wù)范圍試點(diǎn)，對(duì)信用良好、具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)能力、能夠提供足額履約擔(dān)保的房屋建筑工程或市政公用工程企業(yè)，允許其承接資質(zhì)類別內(nèi)上一資質(zhì)等級(jí)范圍的業(yè)務(wù)。嚴(yán)格落實(shí)注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任，加大執(zhí)業(yè)責(zé)任追究力度，依法嚴(yán)厲打擊出租出借資格證書等違法行為。

　　（二）改革承（發(fā)）包監(jiān)管方式。充分賦予社會(huì)投資項(xiàng)目發(fā)包自主權(quán)，建設(shè)單位可自主選擇招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包。建立軌道交通建設(shè)本地企業(yè)名錄庫，支持具有市政公用工程施工總承包一級(jí)、特級(jí)或房屋建筑工程施工總承包特級(jí)資質(zhì)的本地企業(yè)以聯(lián)合體方式參與城市軌道交通建設(shè)。加強(qiáng)政府投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，嚴(yán)格控制招標(biāo)人設(shè)置明顯高于招標(biāo)項(xiàng)目實(shí)際需要和脫離市場(chǎng)實(shí)際的不合理?xiàng)l件，不得以任何形式排斥或限制潛在投標(biāo)人投標(biāo)。提倡“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、優(yōu)質(zhì)優(yōu)先”，建設(shè)單位應(yīng)在招標(biāo)文件和工程合同中約定優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)條款。完善專家評(píng)標(biāo)制度和中標(biāo)候選人公示制度，落實(shí)招標(biāo)人負(fù)責(zé)制，推行招標(biāo)投標(biāo)交易全過程電子化，開展遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)工作。加快推進(jìn)標(biāo)后評(píng)估工作，建立完善標(biāo)后評(píng)估制度。加強(qiáng)合同備案管理，開展合同履約檢查，并向社會(huì)公布檢查結(jié)果。

　　（三）提升建筑設(shè)計(jì)水平。全面落實(shí)適用、經(jīng)濟(jì)、安全、綠色、美觀的新時(shí)期建筑方針，塑造既體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌又注重地域特征和民族特色的建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)品。推行設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)招標(biāo)、設(shè)計(jì)方案招標(biāo)等適應(yīng)建筑設(shè)計(jì)特點(diǎn)的招投標(biāo)方式，對(duì)業(yè)績(jī)優(yōu)、水平高、信譽(yù)好的院士和設(shè)計(jì)大師可直接委托設(shè)計(jì)。進(jìn)一步完善政府購買施工圖審查服務(wù)制度，推進(jìn)數(shù)字化審圖，提高審查水平和效率。加快培養(yǎng)既有國(guó)際視野又有民族自信的優(yōu)秀建筑師隊(duì)伍，提升建筑師全過程服務(wù)能力。支持建筑設(shè)計(jì)院和建筑事務(wù)所發(fā)展，培育一批綜合實(shí)力強(qiáng)、省內(nèi)外影響大的知名建筑設(shè)計(jì)企業(yè)，打造區(qū)域性建筑設(shè)計(jì)產(chǎn)業(yè)高地。

　　（四）深化工程造價(jià)管理。健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)機(jī)制，加快建立與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的工程造價(jià)監(jiān)督管理體系。建立健全工程造價(jià)全過程管理制度，完善工程量清單計(jì)價(jià)體系，推行建設(shè)工程全費(fèi)用綜合單價(jià)計(jì)價(jià)。完善工程造價(jià)信息發(fā)布機(jī)制，實(shí)時(shí)發(fā)布人工、材料、機(jī)械、設(shè)備市場(chǎng)指導(dǎo)價(jià)以及建筑工程造價(jià)指標(biāo)指數(shù)。完善人工單價(jià)市場(chǎng)形成機(jī)制，改革人工單價(jià)計(jì)算方法，滿足市場(chǎng)需要。推動(dòng)裝配式建筑、城市地下綜合管廊、海綿城市、城市軌道交通等工程計(jì)價(jià)依據(jù)的編制與完善，支持建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。建立造價(jià)糾紛調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)行政調(diào)解、行業(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解、司法及仲裁之間的聯(lián)動(dòng)，提高糾紛解決效率，維護(hù)建筑市場(chǎng)穩(wěn)定。

　　（五）加快推進(jìn)信用體系建設(shè)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，全面推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查制度。制定完善建筑市場(chǎng)誠(chéng)信評(píng)價(jià)辦法，統(tǒng)一規(guī)范信用信息記錄內(nèi)容與標(biāo)準(zhǔn)，深入開展市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)，建立健全信用評(píng)價(jià)和發(fā)布制度。推進(jìn)市場(chǎng)主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督檢查、創(chuàng)優(yōu)評(píng)先等環(huán)節(jié)的應(yīng)用，實(shí)行綜合評(píng)估法的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目，信用評(píng)價(jià)權(quán)重原則上應(yīng)占10%以上。建立全市統(tǒng)一的建筑市場(chǎng)誠(chéng)信監(jiān)管平臺(tái)，加快實(shí)現(xiàn)與市公用信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換，健全誠(chéng)信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合約束機(jī)制。依法依規(guī)公開企業(yè)信用評(píng)價(jià)信息，探索開展第三方信用評(píng)價(jià)，支持行業(yè)協(xié)會(huì)逐步開展信用評(píng)價(jià)工作。

4 完善工程建設(shè)組織模式

　　（一）試點(diǎn)推行工程總承包。研究制定工程總承包試點(diǎn)項(xiàng)目管理辦法，創(chuàng)新完善招標(biāo)投標(biāo)、施工圖審查、質(zhì)量安全監(jiān)督、施工許可、竣工驗(yàn)收備案等環(huán)節(jié)的管理制度和流程，在政府投資工程和裝配式建筑中率先推行。建設(shè)單位在項(xiàng)目可行性研究、方案設(shè)計(jì)或者初步設(shè)計(jì)完成后，可以組織開展工程總承包招標(biāo)工作。工程總承包企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備與發(fā)包工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)或施工總承包資質(zhì)，并對(duì)質(zhì)量安全、進(jìn)度控制、成本管理等負(fù)總責(zé)。除以暫估價(jià)形式包括在工程總承包范圍內(nèi)且依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，工程總承包企業(yè)可以直接發(fā)包總承包合同中涵蓋的其他專業(yè)業(yè)務(wù)。工程總承包項(xiàng)目宜采用總價(jià)包干的固定總價(jià)合同，除招標(biāo)文件或工程總承包合同中約定的調(diào)價(jià)原則外，一般不予調(diào)整。鼓勵(lì)工程總承包企業(yè)通過優(yōu)化設(shè)計(jì)和科技創(chuàng)新等手段降低工程造價(jià)。

　　（二）積極培育全過程工程咨詢。研究制定全過程工程咨詢管理制度，以及符合我市實(shí)際的全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、招標(biāo)文件和合同范本，創(chuàng)新開展全過程工程咨詢?cè)圏c(diǎn)。全過程工程咨詢單位應(yīng)具備工程設(shè)計(jì)或工程監(jiān)理資質(zhì)，資質(zhì)范圍內(nèi)的業(yè)務(wù)自行承擔(dān)，資質(zhì)范圍外的可直接另行發(fā)包。造價(jià)咨詢、招標(biāo)代理等企業(yè)可與設(shè)計(jì)、監(jiān)理企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營(yíng)、并購重組等方式，參與全過程工程咨詢活動(dòng)。政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵(lì)非政府投資工程項(xiàng)目實(shí)施全過程工程咨詢服務(wù)。

5 加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

　　（一）深入推進(jìn)裝配式建筑發(fā)展。堅(jiān)持以土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、施工圖審查環(huán)節(jié)為抓手，嚴(yán)格落實(shí)裝配式建筑建設(shè)要求，積極創(chuàng)建國(guó)家級(jí)裝配式建筑示范城市。研究制定裝配式建筑預(yù)制裝配率計(jì)算規(guī)則，凡裝配率超過50%的裝配式建筑，在推廣試點(diǎn)階段可采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式確定工程項(xiàng)目施工企業(yè)。建立健全裝配式建筑技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，支持社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)編制裝配式建筑相關(guān)配套標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)和成套技術(shù)研究成果轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立裝配式建筑部品部件生產(chǎn)企業(yè)派駐監(jiān)理制度和部品部件評(píng)估機(jī)制，促進(jìn)部品部件質(zhì)量受控。推廣應(yīng)用建筑物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)裝配式建筑部品部件全生命周期數(shù)據(jù)共享和信息化管理。

　　（二）大力推動(dòng)綠色建筑發(fā)展。建立完善綠色建筑推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和空間規(guī)劃引領(lǐng)，加速綠色企業(yè)集聚，推廣普及智能化應(yīng)用，打造綠色建筑產(chǎn)業(yè)園和智慧住居示范區(qū)。因地制宜推廣空氣熱能、太陽能、地?zé)崮艿刃滦颓鍧嵞茉慈∨Ｊ剑罅?shí)施既有建筑節(jié)能改造，鼓勵(lì)和推廣屋頂綠化，推動(dòng)傳統(tǒng)建筑向綠色建筑轉(zhuǎn)變。開展綠色建材新產(chǎn)品應(yīng)用試點(diǎn)示范，建立綠色建材評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)管理信息平臺(tái)，提升綠色建材應(yīng)用比例。督促企業(yè)增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)污水、泥漿、揚(yáng)塵、噪聲污染排放管理，創(chuàng)建綠色施工示范工程，特別要全面貫徹市建設(shè)工程揚(yáng)塵污染治理若干措施，嚴(yán)格落實(shí)揚(yáng)塵治理標(biāo)準(zhǔn)，有效遏制和治理施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵污染突出問題。以建筑垃圾高效處理和再利用為重點(diǎn)，支持企業(yè)加強(qiáng)再生建材生產(chǎn)技術(shù)和工藝研發(fā)，推動(dòng)工程建設(shè)全過程低碳環(huán)保、節(jié)能減排。

　　（三）加快推進(jìn)建筑信息模型（BIM）技術(shù)應(yīng)用。研究制定BIM技術(shù)推廣應(yīng)用發(fā)展規(guī)劃和協(xié)調(diào)推進(jìn)政策，在土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、項(xiàng)目立項(xiàng)、招標(biāo)投標(biāo)等環(huán)節(jié)明確應(yīng)用要求，分階段、分步驟推進(jìn)BIM技術(shù)推廣應(yīng)用，打造一批在提升設(shè)計(jì)施工質(zhì)量、協(xié)同管理、降低成本、縮短工期等方面成效明顯的示范工程。同時(shí)編制BIM技術(shù)應(yīng)用指南，發(fā)布BIM技術(shù)收費(fèi)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)研發(fā)BIM技術(shù)應(yīng)用軟件，建立BIM技術(shù)應(yīng)用示范交流平臺(tái)，加強(qiáng)BIM技術(shù)應(yīng)用能力建設(shè)。促進(jìn)BIM技術(shù)與綠色建筑、建筑節(jié)能和裝配式建筑的融合發(fā)展，打造基于“BIM+”的協(xié)同建造新模式。

6 統(tǒng)籌推進(jìn)建筑勞務(wù)改革

　　（一）改革建筑用工制度。鼓勵(lì)建筑施工總承包企業(yè)培養(yǎng)和吸收一定數(shù)量自有技術(shù)工人，支持勞務(wù)班組按工種或依托施工工法、專用設(shè)備成立以作業(yè)為主的小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)，符合相關(guān)條件的，可享受所得稅等稅收優(yōu)惠政策，進(jìn)一步促進(jìn)建筑業(yè)農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。推動(dòng)現(xiàn)有建筑勞務(wù)企業(yè)向木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)作業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型。搭建建筑勞務(wù)供需服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布勞務(wù)供求信息，鼓勵(lì)建筑施工總承包企業(yè)與長(zhǎng)期合作、市場(chǎng)信譽(yù)好的小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定的合作關(guān)系，促進(jìn)小微專業(yè)作業(yè)企業(yè)與勞務(wù)人員建立穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系。建立建筑工人職業(yè)身份登記制度，記錄工人身份信息、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、從業(yè)記錄等信息，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)名制管理。加快研究適合裝配式建筑發(fā)展的用工管理制度，培養(yǎng)部品部件企業(yè)生產(chǎn)工人、現(xiàn)場(chǎng)安裝技術(shù)工人，形成規(guī)模化、專業(yè)化的裝配式建筑技能人才隊(duì)伍。

　　（二）完善建筑技能培訓(xùn)和鑒定體系。研究制定優(yōu)惠政策措施，支持建筑企業(yè)和社會(huì)機(jī)構(gòu)采取繼續(xù)教育、崗前教育、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)訓(xùn)、技術(shù)交底等方式開展工人崗位技能培訓(xùn)。以提升職業(yè)素質(zhì)和職業(yè)能力為核心，建立政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社會(huì)參與的建筑工人崗位技能培訓(xùn)制度。發(fā)展一批建筑技能鑒定機(jī)構(gòu)，規(guī)范建筑技能評(píng)價(jià)工作。將建筑工人技能水平與薪酬掛鉤，引導(dǎo)企業(yè)將工資分配向關(guān)鍵技術(shù)技能崗位傾斜，促進(jìn)農(nóng)民工向技術(shù)工人轉(zhuǎn)型。發(fā)揮高技能人才傳幫帶效應(yīng)，推行名師帶徒制度，支持建立“名匠”工作室，完善高技能人才絕技絕活代際傳承機(jī)制。

　　（三）健全權(quán)益保障機(jī)制。全面落實(shí)建筑工人勞動(dòng)合同制度，積極推行適合建筑業(yè)特點(diǎn)的簡(jiǎn)易勞動(dòng)合同文本和先簽訂勞動(dòng)合同后進(jìn)場(chǎng)施工制度。施工總承包企業(yè)要加強(qiáng)對(duì)分包企業(yè)勞動(dòng)用工和工資發(fā)放的監(jiān)督管理，不得以包代管。建立健全農(nóng)民工工資（勞務(wù)費(fèi)）專用賬戶管理制度，推動(dòng)農(nóng)民工工資與工程材料款等分離，確保專款專用。鼓勵(lì)實(shí)行分包企業(yè)農(nóng)民工工資委托施工總承包企業(yè)直接發(fā)放的辦法，推動(dòng)各類企業(yè)委托銀行代發(fā)農(nóng)民工工資。加大對(duì)拖欠工資行為的打擊力度，對(duì)因建設(shè)單位未按合同約定支付工程款、施工單位未及時(shí)支付勞務(wù)工資，造成集體上訪或極端討薪事件，經(jīng)認(rèn)定負(fù)有主要責(zé)任的企業(yè)和個(gè)人，一律列入建筑市場(chǎng)“黑名單”。完善多元化矛盾糾紛調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)建筑工人通過司法、仲裁等法律途徑保障自身合法權(quán)益。

7 加強(qiáng)工程質(zhì)量安全管理

　　（一）強(qiáng)化質(zhì)量責(zé)任落實(shí)。全面落實(shí)工程參建各方主體的質(zhì)量責(zé)任，特別是強(qiáng)化建設(shè)單位的首要責(zé)任和勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責(zé)任書面承諾制、永久性標(biāo)牌制、質(zhì)量信息檔案等制度。加大企業(yè)資質(zhì)、人員資格、限制從業(yè)、信用評(píng)價(jià)等方面的懲戒力度，嚴(yán)肅查處工程質(zhì)量違法違規(guī)企業(yè)和人員。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)工程質(zhì)量的激勵(lì)約束作用，研究建立工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度和建設(shè)單位對(duì)工程質(zhì)量問題的先行處置和賠償制度。督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)格落實(shí)分戶驗(yàn)收制度和工程保修期內(nèi)的質(zhì)量保修責(zé)任。

　　（二）加強(qiáng)施工安全管控。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強(qiáng)化對(duì)高支模、深基坑、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管控，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)等方面的隱患問題加大排查治理力度。建立軌道交通工程施工關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制制度，強(qiáng)化工程重要部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)施工安全條件審查。加快建設(shè)覆蓋施工企業(yè)、施工人員、施工項(xiàng)目、起重機(jī)械、安全隱患、監(jiān)管機(jī)構(gòu)及人員等信息“六位一體”的建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，通過信息化手段加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。開展施工安全專項(xiàng)整治和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，防范和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。建立健全全覆蓋、多層次、經(jīng)常性的安全生產(chǎn)培訓(xùn)制度，提升從業(yè)人員安全素質(zhì)及各方主體安全管理水平。積極探索安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管控和事故預(yù)防作用。

　　（三）提升質(zhì)量安全監(jiān)管水平。完善工程質(zhì)量安全管理制度,健全企業(yè)負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督的工程質(zhì)量安全保障體系。強(qiáng)化政府對(duì)工程質(zhì)量安全的監(jiān)管，明確監(jiān)管范圍，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加大抽查抽測(cè)力度，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)涉及公共安全的工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)等部位和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)工程質(zhì)量安全監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)監(jiān)管體制機(jī)制創(chuàng)新，不斷提高質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法的信息化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化水平。積極探索政府采取購買服務(wù)的方式，委托具備條件的社會(huì)力量提供工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查技術(shù)服務(wù)。強(qiáng)化對(duì)工程監(jiān)理的監(jiān)管,開展監(jiān)理單位向政府報(bào)告質(zhì)量監(jiān)理情況試點(diǎn)。加強(qiáng)工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)管理，依法嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告等行為。開展建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)工作，制定建筑施工質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)辦法，對(duì)工程項(xiàng)目和施工企業(yè)質(zhì)量安全實(shí)行全過程管控。

8 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境

　　（一）進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，建筑企業(yè)在工程建設(shè)中無需繳納其他任何保證金。推行銀行保函制度，相關(guān)單位不得拒絕建筑企業(yè)以銀行保函等方式替代現(xiàn)金繳納保證金。工程質(zhì)量保證金預(yù)留比例上限由工程價(jià)款結(jié)算總額的5%降為3%，缺陷責(zé)任期最長(zhǎng)不超過2年。農(nóng)民工工資保證金實(shí)行差異化繳存辦法，對(duì)一定時(shí)期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實(shí)行減免措施；對(duì)發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，適當(dāng)提高繳存比例。加強(qiáng)建筑業(yè)營(yíng)改增調(diào)查研究和跟蹤分析，完善相關(guān)政策和抵扣鏈條，確保行業(yè)稅負(fù)只減不增。2018年12月31日前，停止實(shí)施建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金代收代付、統(tǒng)籌調(diào)劑制度，建設(shè)單位在開工前按照定額費(fèi)率將建筑企業(yè)養(yǎng)老保障金足額撥付施工企業(yè)，并將施工企業(yè)出具的收款憑證作為施工許可證申請(qǐng)要件。

　　（二）推進(jìn)合作共贏。堅(jiān)持“政府搭臺(tái)、企業(yè)唱戲”的原則，以誠(chéng)信守法為前提、以合作共贏為主題，科學(xué)推進(jìn)全市建筑產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟建設(shè)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大以大型骨干企業(yè)為龍頭，勘察設(shè)計(jì)企業(yè)、建筑施工企業(yè)、建材生產(chǎn)企業(yè)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研院校等共同參與的產(chǎn)業(yè)發(fā)展合作平臺(tái)。堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，完善重點(diǎn)建筑企業(yè)培育制度，提供“直通車”服務(wù)，指導(dǎo)和幫助龍頭骨干企業(yè)提檔升級(jí)、轉(zhuǎn)型跨越。圍繞資源整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鼓勵(lì)和推動(dòng)央企與本市企業(yè)、本地企業(yè)與外地企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)與建筑企業(yè)的合作與重組。研究制定優(yōu)惠扶持政策，吸引央企、省內(nèi)外大型優(yōu)勢(shì)企業(yè)在我市行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立總部或成立子公司，積極發(fā)展建筑業(yè)總部經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)我市建筑業(yè)做大做強(qiáng)做優(yōu)。

　　（三）鼓勵(lì)企業(yè)“走出去”發(fā)展。全力支持企業(yè)搶抓“一帶一路”、“京津冀協(xié)同發(fā)展”、雄安新區(qū)建設(shè)等國(guó)家重大戰(zhàn)略機(jī)遇，扶持一批企業(yè)加快進(jìn)入國(guó)內(nèi)外高端市場(chǎng)，打造“中國(guó)建造”的濟(jì)南品牌。組織我市龍頭骨干企業(yè)積極參加國(guó)家和省級(jí)政府、部門或行業(yè)中介機(jī)構(gòu)組織的合作交流活動(dòng)，特別是選擇“一帶一路”沿線國(guó)家舉辦建設(shè)領(lǐng)域合作推介會(huì)，為企業(yè)開拓海內(nèi)外市場(chǎng)提供機(jī)遇、搭建平臺(tái)。綜合發(fā)揮各類金融工具的作用，支持我市建筑企業(yè)申請(qǐng)國(guó)家絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行專項(xiàng)資金等金融支持。積極引導(dǎo)我市建筑企業(yè)與國(guó)家開發(fā)銀行、進(jìn)出口銀行、出口信用保險(xiǎn)公司等合作，努力解決我市對(duì)外承包工程項(xiàng)目中存在的開立保函風(fēng)險(xiǎn)專項(xiàng)資金困難等問題。

　　（四）發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)在規(guī)范行業(yè)秩序、建立從業(yè)人員行為準(zhǔn)則、促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)等方面的作用，提高行業(yè)協(xié)會(huì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、反映企業(yè)和從業(yè)人員訴求、提出政策建議的服務(wù)能力。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)規(guī)范開展評(píng)優(yōu)、評(píng)獎(jiǎng)工作，提升社會(huì)公信力。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)研究制定非政府投資工程咨詢服務(wù)類收費(fèi)參考價(jià)，抵制惡意低價(jià)、不合理低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等行為，維護(hù)行業(yè)發(fā)展利益。

                                                                濟(jì)南市人民政府辦公廳

                                                                2017年12月10日

                                                                 信息來源：濟(jì)南日?qǐng)?bào)